武威市凉州区人民政府 关于进一步加强社区建设的意见



各有关乡镇人民政府,区政府各部门,城区各街道办事处:
  为切实加强和改进社区建设、社区管理和社区服务工作,根据《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发[2006]14号)、《中共甘肃省委关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》(省委发[2005]69号)和《武威市人民政府关于进一步加强社区建设的意见》(武政发[2007]65号)精神,结合我区实际,提出如下意见:
 
 一、社区工作的指导思想、基本原则和总体目标
  (一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以建设新型和谐社区为目标,以加强和改进社区服务为重点,以健全完善社区基础设施为抓手,努力提高我区城市社区建设工作水平,深入推进和谐社会建设。
  (二)基本原则:
  1、以人为本,服务居民。坚持从社区居民物质文化需要出发,帮助解决生产生活中的困难和问题。努力为社区居民提供优质服务。
  2、资源共享,共驻共建。充分调动辖区机关、单位参与社区建设的积极性,充分发挥各单位内部设施和资源的作用,最大限度地实现社区资源共享,营造共驻共建的良好氛围。
  3、求真务实,强化基础。加强基础设施建设,健全社区工作保障机制,建立部门工作进社区“准入制”,做到“权随责走,费随事转”,改革城市基层管理体制,完善社区服务功能。
  4、扩大民主,居民自治。实行社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
  (三)目标任务:以政府推进为主导,以服务群众为重点,以居民自治为方向,以增进人际和谐为核心,以维护社会稳定为基础,以文化活动为载体,以提高居民文明素质和改善居民生活质量为目的,全面提升社区管理水平,努力把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。
  
二、加强社区基础设施建设,为社区工作提供必备条件
  根据民政部、财政部、建设部等十部委《关于进一步做好社区组织工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》和《中共甘肃省委关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见》(省委发[2005]69号)文件精神,今后要坚持“政府投入为主、委托工作单位资助、辖区企业帮扶、社区创业”的思路,探索“资源共享,优势互补,条块结合,共驻共建”的社区建设路子,建设集社区办公和开展居民文化教育、健身娱乐、治安调解、卫生保健、慈善捐助、老年福利等各项活动功能于一体的服务设施。
  (一)社区居委会办公用房和公益性服务设施建设。各个社区都要有适应工作需要的办公用房和居民服务场所,逐步改善服务设施,提高服务水平。
  (二)街道社区服务中心建设。街道社区服务中心要不断完善功能,逐步把从政府分离出来的服务职能,从企事业单位分离出来的社会职能承担起来。有关部门应在社区服务中心设立服务窗口,逐步实行集行政管理、社会事务、便民服务为一体的“一站式”办公、一条龙服务。
  (三)解决社区综合用房和居民公益性服务设施的基本途径。一是整合城区现有资源,采取无偿划拨、购买或置换等方式为社区落实办公用房。二是城乡建设部门要将武南、黄羊的社区居委会办公用房和社区服务设施建设纳入小城镇建设总体规划,列入房地产开发项目,建设单位应监督房地产开发商在设计、施工中认真落实。三是凡给社区委托工作的单位,应承担相应的建设资金,辖区企业积极帮扶。同时,各机关、企事业单位、民办非企业及驻军要与驻地社区结成“共建对子”,开展包挂帮建活动,共同协调解决社区办公和服务设施、办公装备条件、美化社区环境等方面的问题。四是采取“谁投资、谁受益”的方式,鼓励社区内外单位和个人投资建设文化教育、医疗卫生、商业服务等社区服务性项目,努力从根本上解决社区基础设施薄弱的问题。
  
三、加强社区组织建设,打牢基础工作
  (一)明确社区居委会的职责。社区居委会的职责是:宣传宪法、法律、法规和国家政策,维护居民的合法权益,教育居民依法履行应尽的义务;执行社区居民会议的决定、决议,办理本居住地居民的公共事务,发展公益事业;开展多种形式的社会主义精神文明建设活动,促进家庭和睦及邻里团结;协助政府及其派出机构维护社会治安,做好青少年教育、刑释解教人员帮教、计划生育、公共卫生和优抚救济等工作,认真负责地向政府反映居民的意见、建议和要求。
  (二)加强社区自治组织建设。社区居委会原则上按3000户左右规模设置。城郊建成的小区,按照便于管理的原则,就近划归所在邻近的街道社区管辖。社区居委会要坚持和完善居民自治制度,实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,发挥好协调利益、化解矛盾和排忧解难的作用。健全完善下属工作委员会、社区居民小组等自治组织,健全完善居民会议、社区成员代表会议等各项工作制度,制定社区自治章程和居民公约。全面推行居务公开,对社区居民关心的热点问题和群众经常办理的事项,及时在公开栏中进行公开,增强社区工作者的民主意识。健全以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的居民自治机制,规范民主决策程序,提高民主管理、民主监督水平,逐步实行社区居委会直接选举。
  (三)加强社区民间组织建设。支持和鼓励成立文化、教育、卫生、体育、计划生育、残疾人等社团组织、中介组织和老年人协会等,充分发挥其提供服务、反映诉求和规范行为的作用。加强社区志愿者服务建设,培育社区志愿服务意识,弘扬社区志愿服务精神,推行志愿者注册制度。
  
四、加强社区队伍建设,规范内部管理
  (一)明确社区居委会成员职责。社区居委会成员应依法履行《中华人民共和国居民委员会组织法》赋予的工作职责,坚持居务公开、民主管理,组织居民开展自我教育、自我管理、自我服务活动。协助政府完成在社区开展的各项工作和服务,把党的路线、方针、政策贯彻到基层,把党的温暖送到千家万户,为维护城区社会稳定、促进和谐发展做出积极贡献。
  (二)加强社区队伍建设。配备必要的社区工作人员,把热爱社区工作的优秀人才选聘充实到社区组织中,一类社区配备副主任2名,二类、三类社区配备副主任各1名。各社区根据便于自治的原则;按照板块型、小区型、单位型、功能型等类型设立居民小组,设组长1至2名,原则上在“4050”人员和零就业家庭人员中选配。
  (三)建立健全社区工作人员管理制度。加强社区工作者的作风建设,以“民主评议、居务公开”为主要内容,加强工作规范化建设。建立社区干部教育培训制度和社区干部交流制度,以更好地适应社区工作的需要。完善社区工作人员管理制度,明确岗位职责,规范选聘、学习、教育、培训、评议等工作。逐步建立社区工作者生活补贴与工作绩效相结合的奖励机制,不断调动社区工作者的工作积极性和为民服务意识。
  (四)保障社区工作经费和人员待遇。加大社区经费投入力度,认真解决社区工作人员工资待遇,把社区组织的工作经费和社区工作者的工资、生活补贴纳入财政预算,每个社区每年的办公经费不少于1万元,确保社区工作正常运转;社区副主任每月的生活补贴由现行的350元调高到700元,并与工作绩效挂钩,任期内督促其交纳养老保险和失业保险金,确保社区工作者退有所养。社区兴办的服务项目收入和“费随事转”经费原则上留作社区工作经费,社区组织开展互助性服务、志愿服务和社会力量兴办微利性商业服务,在减免税收和工商管理费等方面给予政策扶持。
 
 五、健全社区服务体系,提高服务水平
  (一)推进社区社会保障和就业服务工作。加强街道、社区劳动保障工作平台建设,实现社区劳动保障平台与市区的网络联通,实现劳动保障信息共享。重点对“4050”人员等就业困难人员实施援助。加强企业离退休人员社会化管理服务工作,加快老年公共服务设施和服务网络建设。充分发挥劳动保障工作平台的作用,促进和帮助城镇居民按规定参加各项社会保险和各类人员尽快实现充分就业。
  (二)推进社区救助服务工作。加强对失业人员和城市居民最低生活保障对象的动态管理。积极开展基层社会救助服务,帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步推进社会福利社会化,加快发展社区居家养老服务业。大力发展社区慈善事业,加强对社区捐助接收站点、“慈善超市”的建设和管理。
  (三)推进 “六进”社区活动。坚持政府主导、部门配合、社会支持、全民参与的原则,推进科技、教育、文化、卫生、体育、法律“六进”社区活动。落实《全民科学素质行动计划纲要》,加大科普宣传力度,丰富内容,创新载体,不断提高居民科学素质;建立健全以社区老年学校、社区幼儿园为主体的社区教育阵地,统筹各类教育资源,建立覆盖各类人群的社区学习服务体系;发展面向基层的公益性文化事业,逐步建设方便社区居民学习、开展文艺活动的场所;以服务群众、方便群众为重点,建立健全以社区卫生服务中心(站、点)为主体的社区卫生服务网络;落实《全民健身计划纲要》,积极组织居民开展形式多样的健身活动,不断增强居民体质;结合“五五普法”,推进“法律进社区”工作,增强居民法律意识,促进法治社会建设。
  (四)推进流动人口管理服务工作。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则,简化办事程序,规范收费行为,为流动人口提供优质服务。将流动人口计划生育管理服务纳入社区建设总体规划,依据社区管辖范围整合政府资源和社会资源,建立职责明确的社区流动人口计划生育管理服务体系。
  (五)推进“星级社区”建设工作。各社区要结合实际,按照“星级社区”创建标准,从社区党建、社区服务、社区经济、社区治安、社区文明、社区环境、社会保障、共驻共建、文体活动、基础工作等方面入手,不断强化社区自治功能,全面提升社区服务水平,推进文明城市建设。
  (六)推进社区安全服务工作。深入开展“平安凉州”创建活动,加强社区警务室(站)建设,大力实施社区警务战略,建立社区综合治理防控体系。健全社区环境保护管理制度,加大环境卫生管理工作力度,开展“绿色社区”创建活动。建立公共卫生、食品安全、灾害事故的应急机制,不断提高社区应对突发事件的能力。
  
六、加强组织领导,保障各项工作顺利开展
  (一)加强对社区工作的领导。把社区工作摆上重要位置,纳入国民经济和社会发展总体规划,切实加强领导,统一研究,统一部署,及时解决工作中的困难和问题,确保社区建设有计划、有步骤地顺利推进。在资金投入、设施建设等方面,为社区建设创造良好条件,提供有力保障。继续推行县级领导和部门联系社区制度,切实做到思想上重视、工作上帮助、经费上支持。
  (二)建立部门工作进社区“准入制度”。对各部门需要委托社区做的行政性工作,相关部门要向区社区建设协调领导小组申报,经同意后方可进入委托办理,并按照“权随责走、费随事转”的规定,依工作量大小,提供必要的工作经费和工作条件。对目前已进社区的行政性工作,区社区建设协调领导小组办公室要进行清理,属于政府委托的工作,严格落实“权随责走、费随事转”的规定;属于有关部门自己完成的行政性任务,不得随意向社区转嫁。
  (三)建立健全社区工作协调运行机制。建立健全政府统一领导、民政部门牵头、有关部门协同配合、社会广泛参与的社区工作运行机制,确保社区工作的全面落实。民政部门要主动当好政府参谋,发挥好牵头协调作用。区教育、科技、公安、司法行政、劳动和社会保障、城建、文体、卫生、计生、环保等依托社区提供公共服务的部门,要按照社区工作发展要求加强业务指导,提高服务水平。区发改、财政和银行、税务、工商行政管理等部门都要围绕各自职能,制定促进社区发展的相关政策措施。各级群众组织也要积极参与社区建设和社区服务,大力倡导团结互助、扶贫济困的良好风尚,形成推动社区工作的合力。
                                                                                 二OO七年十一月二十三日
 
点击数7451 次 更新日期:2009-7-29    文章来源:本站  采编:彭红山 责任编辑:彭红山


·
《凉州区惠民便民政策汇编》
·
《凉州区惠民便民政策汇编》
·
中共凉州区委宣传部2017年部门预算及“三公经费”预算公开情况说明
·
梁言顺:城市要充分体现精神的力量文明的分量
·
甘肃举办全省精神文明建设骨干培训班